為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監(jiān)管，2019年11月1日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》(國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局通告2019年第1號)，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
一、通告發(fā)布的背景和目的
去年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號)。自通告發(fā)布以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉。但我們也關注到，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因為與電子煙相關的疾病死亡，超過1 800人因為使用電子煙產(chǎn)品而導致肺部受到損傷。目前，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴重危害。
據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者，并將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進一步采取嚴格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。
因此，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規(guī)的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局切實履行監(jiān)管職責、采取更加嚴格的監(jiān)管措施、依法嚴厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實維護消費者健康。
二、通告的主要內(nèi)容
重申去年國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止。為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實加強對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關部門。
三、下一步主要工作
今后一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將重點做好以下幾方面工作：一是積極做好本通告的宣傳，進一步強化社會各界保護未成年人免受電子煙侵害的意識；二是加強與相關部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護未成年人和消費者的合法權益。而我們香料香精企業(yè)是電子煙的主要生產(chǎn)企業(yè)，也需及時跟蹤了解政策，及時調(diào)整生產(chǎn)，把握市場。
